我国法律明文规定，划拨土地使用权不能单独设定抵押权，必须经过相应审批机构——不论是省级以上人民政府还是土地行政管理部门的批准方可实施。若要与地上建筑物共同抵押，则需对土地使用权进行评估，并在评估价值中扣除土地使用权出让金后再行抵押。待抵押得以实现之时，应从拍卖所得款项中优先偿付尚未支付的土地使用权出让金。因此，虽然划拨土地使用权的抵押事宜较为繁杂，但仍须严格按照相关法律规章进行操作，以确保其行为之合法性及有效性。
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