仅发放人民陪审员工作证并不必然违法，然而其程序与资格之合法性至关重要。人民陪审员的选拔有明确的法定程序及资格要求。若未按法定程序擅自发放工作证，则属违法行为。根据相关法规，人民陪审员应由司法行政部门协同基层法院、公安机关，从通过资格审查的候选人名单中随机抽取产生。被选中者还须经历一系列审查与公示环节。因此，判断发放人民陪审员工作证是否违法，需考察其是否符合上述法定程序与资格要求。
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